Подготовка технического задания к аукциону

Подготовка технического задания (далее ТЗ) является неотъемлемой частью закупочной документации при выборе поставщика на конкурсной основе. Основное назначение ТЗ — четко определить и зафиксировать требования к объекту закупки.

Требования к ТЗ по 44-ФЗ, формальный вид и содержательная часть документа не регламентируются действующим законодательством, однако ст. 33 44-ФЗ предъявляет строгие правила к описанию объекта заказа и устанавливает порядок его формирования. Согласно ст. 33, к описанию закупаемого объекта устанавливаются единые требования, которым заказчик обязан следовать неукоснительно в процессе разработки техдокументации торгов.

Основные принципы и требования к составлению ТЗ:

• Описание предмета товара должно быть составлено объективно. Допускается включение технико-функциональных, качественных и эксплуатационных особенностей приобретаемого оборудования.
•  ТЗ должно быть составлено максимально нейтральным образом, чтобы не допускать ограничение возможности потенциального участия поставщиков путем установления чрезмерных характеристик и условий заказа.
•  Формулировки в ТЗ должны быть четкими и подробными, но характеристики и условия нельзя подогнать под конкретную марку или определенного производителя. В противном случае велика вероятность обжалования подобных требований участниками закупки в ФАС. Если включение подобной информации является необходимостью, то в описании предмета заказа необходимо написать «или эквивалент» для поддержания здоровой конкуренции между участниками.
•  Важно помнить, что при составлении ТЗ (описания объекта закупки) заказчик обязан руководствоваться каталогом товаров, работ, услуг (п. 2 и 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145). В случае описания предмета закупки без применения КТРУ должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ при наличии жалобы от участников закупки или плановой проверки закупочной деятельности заказчика.
•  ТЗ должно быть тесно взаимосвязано с инструкцией по заполнению заявки. Все термины, которые включены в ТЗ, должны быть упорядочены, а инструкция по составлению заявок должна легко читаться и адекватно восприниматься потенциальным поставщиком. При этом судебная практика расценивает заявки, затрудняющие восприятие и не содержащие соответствие объекта закупки и инструкции по формированию заявок, как ограничивающие конкуренцию. 
•  Применение национальных стандартов. Помимо положений Закона № 44-ФЗ, необходимо руководствоваться иными правовыми актами, техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (ГОСТ Р, ГОСТ, СНиП и пр.), что прямо указано в п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Если планируете использовать иные показатели, то вам придется обосновывать необходимость их применения в извещении о закупке, в противном случае высок риск жалобы.
•  При отсутствии ГОСТов и регламентов на товары, работы, услуги, для которых существует функционирующий рынок, заказчик вправе разработать описание на основании сведений производителей и иных качественных показателей, которые необходимы для конкретного предмета заказа (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-9745 от 03.08.2016). В том случае, если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ тендера, он становится обязательным для обеих сторон контракта.
•  Учитывайте особенности национального режима закупок. Контрактное законодательство предусматривает особый подход к закупкам некоторых товаров импортного производства — национальный режим. Один из примеров — случаи применения Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Основные ошибки при составлении ТЗ:

•  Неясные формулировки и значения, которые могут быть истолкованы двояко. Из описания объекта закупки должно быть однозначно понятно, что заказчик собирается закупить. Требования к показателям следует указывать недвусмысленно и предельно понятно. Не следует использовать термины «не хуже», «не слабее», так как это не является объективными показателями и носит оценочный характер.
•  Неверное указании диапазона значений, которые не могут быть соблюдены и противоречат логике, например, «ширина более 100 мм и менее 90 мм».
•  Слепое копирование всех характеристик из государственных стандартов. Это чревато тем, что такой товар будет являться вымышленным, не существующем на рынке, так как зачастую оборудование не может сочетать в себе все требуемые характеристики одновременно.
•  Из-за человеческого фактора могут возникать ошибки в указании единиц измерения показателей (например, «м» вместо «мм»).
•  Термины характеристик, их единицы измерения должны соответствовать техническим регламентам. В противном случае заказчику придется обосновать применение иных терминов и единиц измерения.
•  Установление излишне детализированных требований к материалам, из которых изготавливается товар.
•  Перечисление в ТЗ ГОСТ без привязки к конкретным товарам. Позиция ФАС в этой ситуации такова: подобное описание объекта закупки не позволяет идентифицировать каждый товар и не позволяет потенциальному поставщику подготовить заявку должным образом.
•  Отсутствие фразы «или эквивалент». Частая ошибка — указание в описании объекта закупки требования к товарному знаку без ссылки на возможность применения эквивалента, что может привести к ограничению конкуренции.
•  Игнорирование КТРУ. Закон устанавливает, что наименование закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23). При наличии описания закупаемой продукции в КТРУ заказчик обязан: описывать объект закупки так, как это предусмотрено КТРУ; включить в описание письменное обоснование (если описание отличается от того, которое предусмотрено в КТРУ).
•  Запрещено в описании объекта закупки указывать конкретные показатели: товарные знаки, фирменные наименования, сведения о производителе.
•  Описанный товар снят с производства.
•  В одной закупке (одном техническом задание) указаны товары несовместимых категорий.
•  Составление ТЗ по данным с сайтов интернет-магазинов, на которых зачастую отображается не корректная информация, противоречащая характеристикам производителя.

Зачастую, заказчик указывает лишь базовые характеристики товара, без предъявления детальных требований, но такой подход может повлечь за собой поставку самого худшего из возможных вариантов оборудования на минимально необходимом уровне, не отвечающим в полной мере интересам заказчикам. Именно поэтому надлежащая проработка ТЗ — важнейшая задача любого заказчика для получения ожидаемого результата.

Для того, чтобы соблюсти все необходимые регламенты и требования к составлению ТЗ и не допустить ошибок, которые могут повлечь за собой негативные последствия для заказчика, Вы можете обратиться в нашу компанию за помощью в подготовке ТЗ на безвозмездной основе.

Наши тендерные специалисты с удовольствием помогут Вам разработать индивидуальное ТЗ или технико-коммерческое предложение, которое в дальнейшем поможет Вам разместить закупку без дополнительных проблем и сложностей.

Перейти в форму заявки: https://labkabinet.ru/tz-na-auktsiony-i-kotirovochnye-sessii/